——從示范小區的“燈塔”效應到溫暖萬家的“燎原”路徑

編者按  2025年，省直機關團工委組織動員省直機關廣大團員青年深入基層、深入群眾，開展調查研究，為高質量完成“十四五”規劃目標任務，實現“十五五”良好開局，奮力譜寫中國式現代化安徽篇章建言獻策?，F刊登部分調研報告，供各級團組織交流互鑒。

□王海洋　白新　李康

安徽省深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，加強黨對基層治理工作的領導，推進“皖美紅色物業”建設，探索黨建引領物業治理的有效路徑。

一、“皖美紅色物業”小區“美”在哪里

（一）科技賦能治理，公共空間煥發新生。走進“皖美紅色物業”小區（以下稱“示范小區”），綠樹花卉環繞，休閑設施完善，垃圾分類規范有序。依托智慧物業平臺，門禁管理與車輛停放井然有序，24小時值守的監控室、防高空拋物探頭與定時巡邏共同織就安全網絡，有效杜絕消防通道占用、私搭亂建與噪音擾民等治理難題，居住安全感顯著提升。

（二）黨建引領行業，聯建作用充分發揮。全省16個市均成立了物業行業黨委，在黨組織的統籌引領下，社區黨組織通過下派或發掘黨員，打造居民“看得見、找得到”的紅色堡壘。部分小區通過黨支部、物業與業委會黨員交叉任職，結成“幸福共同體”，借助“黨群議事會”凝聚合力，共同解決群眾的“關鍵小事”。

（三）業主參與自治，矛盾難題高效解決。各示范小區充分發揮業主委員會作用，通過設立“紅色議事廳”、召開“板凳會”等議事活動，激發居民參與熱情，實現“大家的事大家議、大家的難題大家解”，有效促進鄰里和諧友愛，真正讓“陌鄰”變“睦鄰”。各地嚴把業委會人選關，從源頭上確保隊伍的純潔性與履職能力。

（四）優質服務支撐，幸福指數顯著提升。示范小區物業服務人員配備齊全，服務標準與公共收益公開透明。居民報修、投訴與問題解決“一鍵響應”。各地通過質量測評、信用監管與“紅黑榜”等組合拳，落腳于切實解決居民“急難愁盼”問題，形成服務至上、質量取勝的行業風氣。

二、普通小區“逆襲”面臨困境

（一）黨組織引領作用發揮不夠。凡是管理成效好的小區，黨組織的戰斗力、執行力都比較強。凡是矛盾較多的小區，多跟黨建融入不夠有關。一些老舊小區，因為基礎設施薄弱，黨的陣地建設不足，社區物業黨建聯建還處在“物理整合”階段，作用發揮不到位。

（二）業主委員會自治機制運行不暢。一些業主委員會決策不透明、過度依賴行政干預，問題源于業主自治意識不強，業主委員會成員專業履職能力薄弱，政府缺乏法律授權對業主委員會實施有效監督“三大矛盾”。另外業主委員會缺乏“合法身份”，成員人選把關流于形式，公共資金管理失序、資產流失成為小區治理的痛點。

（三）物業費收不上來與業主不滿意互為因果。因準入機制不健全、行業門檻低，一些物業企業以低價競爭涌入市場，導致從業企業多而不優，專業化水平低。另外物業費市場調整機制不暢，很多物業企業仍沿用前期物業收費標準，部分物業企業重收費輕服務，業主則因物業服務不達標拒交費用，形成“服務差—收費難—質量降”的惡性循環。

（四）政策支撐不足導致監管力不從心。當前物業管理相關制度還不夠完善，比如《安徽省物業管理條例》要求建立“公共經營收益財務賬目”定期審計公示制度，然而對未按照要求執行的物業企業，國家相關法律法規沒有處罰措施，少數物業企業“有恃無恐”。另外，物業管理服務涉及的部門多、管理鏈條長，各責任部門的職責既有重合、又有模糊之處，以致物業問題“多人管卻無人管”。

（五）屬地管理力量薄弱現象普遍。物業行業主管部門及大部分街道、社區因人手不足，對物業源頭管控不到位、問題處理效率低。街道、社區缺乏統籌住建、城管、公安等部門的“權力”，遇到跨部門問題難以協同高效解決，形成“看得著的管不了、管得著的看不到”的困局。

三、基層“期盼”落地需要支撐

（一）建強戰斗堡壘。健全“社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織架構，賦予小區黨支部指導督促業主委員會和物業企業履職履約權力，每年開展評議并把結果作為評先推優、信用評價、續簽合同的重要依據。

（二）凝聚各方力量。整合優化現有力量，選派干部到社區掛職或任職，配強配齊社區工作者并推動下沉小區駐點辦公。統籌用好執法力量，推動城管等專業執法進小區。充分激發居民自治力量，設立活動基金，加強社區社會組織培育，保障居民自治成效。

（三）靠前化解難題。暢通問題反映渠道，建立快速響應機制，分類分級梳理轉辦，清單式、閉環化督促問題整改。統籌多部門力量，推廣“物業糾紛調裁中心”“府院聯動”等做法，推動物業糾紛多元化解、實質解決。

（四）凈化行業風氣。完善信用監管指標體系，賦予基層黨組織對物業企業的評價權、考核權，明確物業服務質量測評指標，政府部門加強督查檢查和跟蹤問效。深化“紅黑榜”機制應用，樹立鮮明的標桿導向，激發行業協會動能，帶動其他物業企業服務質量共同提升。

（五）優化制度設計。加快修訂《安徽省物業管理條例》，明確界定相關主體的權責利關系，將各地形成的有效做法，提煉上升為政策、機制、法規。完善《住宅物業服務標準》，規范物業企業運營模式，推動物業管理市場化、專業化發展。