隨著長三角一體化發展向縱深推進，近年來，滬蘇浙皖學習交流合作密集起來。

11月25日至27日，安徽自貿試驗區走進臨港新片區學習交流活動在上海舉行。

建設自貿試驗區，是我國在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。2013年，作為開放前沿的上海在全國最早設立自貿試驗區，臨港新片區雖然為2019年增設，但它并不是簡單地擴容，而是在上海自貿試驗區其他片區投資貿易自由化、便利化等試點政策的基礎上，打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。

他山之石，可以攻玉。今年9月，安徽自貿試驗區迎來揭牌建設五周年。在取得階段性成果的基礎上，努力向先行區學習先進經驗，正是安徽自貿試驗區此行的重要目的。

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議明確提出，穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。

當前的開放型經濟發展，正呈現出鮮明的雙向開放、雙向投資合作等時代特征。在持續的對標學習中，展現大開放的嶄新氣質。以學習啟開放之思、拓開放眼界。安徽著力推進，擴大高水平對外開放。

學習臨港先進經驗

坐落于東海之濱，臨港新片區曾是一片沿海灘涂。如今在這座“年輕的城”里，C919大飛機總裝基地、特斯拉超級工廠等拔地而起，記者目光所及是嶄新的高樓、縱橫交錯的道路。

僅6年的時間，臨港新片區是如何發展起來的？有哪些值得學習借鑒？帶著這樣的疑問，安徽自貿試驗區學習交流團走進了特斯拉上海超級工廠、滴水云廳、“走出去”綜合服務平臺等臨港新片區具有代表性的產業高地與功能性平臺。

企業在出海過程中，常面臨服務分散、資源不對稱等問題。在“走出去”綜合服務平臺服務大廳，2000平方米的大廳設置了商務及發改ODI（境外直接投資）備案咨詢、跨境金融、涉外法律等多個專業窗口，為企業提供咨詢服務。截至今年上半年，平臺已集聚400余家優質服務機構，服務企業超800家。

據平臺有關負責人介紹，“走出去”平臺是全國首個實體化運作的企業出海綜合服務平臺，創新構建“政府引導+市場運作”“線上智能+線下協同”的全鏈條服務體系，為中資企業提供一站式、全方位、專業化的出海支持。

“十四五”以來，安徽外向型經濟實現跨越式發展，外貿總量由全國第13位躍升至第9位、中部第1位，汽車出口數量居全國第1位，“新三樣”出口額居全國第6位。雙向投資穩步提升，制造業引資占比達到51.3%，實際對外投資額由全國第11位躍升至全國第9位、中部第1位。為進一步提升服務，助力外向型經濟再攀新高，在走訪中，學習交流團人員紛紛仔細詢問“走出去”平臺的運作模式、合作方式等，學習寶貴經驗。

制度創新，是自貿試驗區建設的核心使命。在交流期間，臨港新片區方面還分享了其在制度創新方面的前沿實踐與探索成果。

據介紹，臨港新片區聚焦離岸跨境業務，形成了一批開放型經濟特色樣板，打造了洋山特殊綜保區、國際再保險中心、國際數據經濟產業園等重大開放平臺，帶動了前沿產業、數字經濟、新興金融、國際航運等行業的蓬勃發展。

交流期間，學習交流團人員就數據跨境、金融開放等話題進行了深入探討。省自貿辦有關負責人表示，臨港新片區以“五自由一便利”（投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由、信息快捷聯通）為核心的政策體系與改革路徑，為安徽自貿試驗區下一步的深化改革與創新發展提供了重要參考。

“取經”跨境數據管理

這是一場安徽和上海間的學習交流活動，同時，也是一場務實的合作洽談。

11月27日上午，在臨港新片區管委會的會議室里，臨港新片區管委會有關負責人介紹了“十五五”規劃建議中的合作前景。

安徽各片區也分享了發展優勢與合作訴求：合肥片區重點呈現了集成電路、人工智能、新能源汽車等支柱產業優勢，以及“科創自貿”品牌建設成果與全生命周期投融資服務體系優勢；此前，蕪湖片區已聯合上海臨港共建“云上法務區”，全方位對接具備國際水平的法務資源為企賦能，交流會上，蕪湖片區提出了“云上法務區”升級與算力協同需求；蚌埠片區則重點介紹硅基、生物基新材料產業及合作方向。

從交流內容中，可以注意到，皖滬兩地自貿試驗區優勢互補、合作空間廣闊。臨港作為高水平對外開放“橋頭堡”，在制度型開放、特殊綜保區運營、跨境數據監管等方面積累的成熟經驗，正是安徽所需；而安徽各片區的產業基礎與開放潛力，也能為臨港的產業升級、功能拓展提供有力支撐。

省自貿辦有關負責人表示，安徽產業優勢與臨港開放平臺的聯動潛力巨大。

合肥片區集聚的蔚來、大眾等整車企業產能，能對接臨港智能網聯汽車產業，為汽車產業鏈補鏈強鏈，其“科大硅谷”“中國聲谷”等創新載體也可與臨港實現科創資源聯動；蕪湖的智算中心可與臨港實現算力協同，為數字經濟發展注入更強動能；蚌埠的硅基新材料可配套臨港集成電路產業，讓高端制造更有“料”。

最終，雙方在汽車數據出境安全管理、跨區域知識產權保護協作等方面達成了聯動合作意向。

尤其是在數據跨境方面，數字經濟時代來臨，數據作為一種生產要素的跨境流動需求日益旺盛，然而，企業想在兩個國家之間合法合規完成數據流動閉環，還存在不少政策與法規的壁壘。

臨港新片區率先推動數據安全便捷流動，探索建立“負面清單+操作指引”的數據跨境管理模式，建立“事前評估備案、事中備份存證、事后抽查核驗”的全流程數據跨境流動管理機制等，具有很強的學習復制價值，雙方將圍繞數據跨境展開更深入的交流合作。

復制推廣“77條”

今年9月，安徽自貿試驗區迎來了揭牌建設五周年。這塊比臨港新片區更年輕的開放高地充滿了發展活力，是安徽經濟發展的重要引擎。

以制度創新為抓手，讓引擎動力更加強勁。在學習交流中，“復制推廣制度創新成果”是大家關心的話題之一。

2023年11月，國務院印發了《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》，在上海自貿試驗區試點80條措施，打造國家制度型開放示范區。

經過一年多的先行先試，80條措施已基本落地，開展了一批引領性、標志性制度創新，形成了一批具有較高含金量的先進經驗和典型案例。

為了在更大范圍釋放制度創新紅利，今年7月國務院印發通知，將試點成熟、成效顯著、風險可控的77條試點措施向其他自貿試驗區或在全國范圍內復制推廣。34條復制推廣到其他自貿試驗區，43條復制推廣到全國。

這77條試點措施主要聚焦加快服務貿易擴大開放、提升貨物貿易自由化便利化水平、率先實施高標準數字貿易規則、加強知識產權保護等方面，其中多項舉措在臨港新片區率先落地。

安徽自貿試驗區此次走訪臨港新片區，正是通過面對面的交流，加快推進復制推廣工作。

安徽省自貿辦有關負責人表示，安徽自貿試驗區將以高水平開放為引領，加大首創性、集成式創新力度，學習借鑒先發地區經驗，奮力打造具有重要影響力的改革開放新高地，為國家自貿試驗區建設貢獻更多安徽智慧和力量。

（本報記者 彭園園）