在合肥新站高新區(qū)的維信諾展廳內(nèi)，一片厚度僅0.03毫米的柔性屏在指尖蜿蜒起伏。“這款柔性屏的薄度處于行業(yè)領(lǐng)先水平，已應(yīng)用于多款折疊屏手機(jī)?！奔夹g(shù)負(fù)責(zé)人告訴記者，園區(qū)內(nèi)已形成從玻璃基板、驅(qū)動(dòng)芯片到智能終端的完整產(chǎn)業(yè)鏈，全區(qū)各類面板年出貨量約占全國的1/7，顯示企業(yè)數(shù)量占合肥市2/3以上，產(chǎn)值超800億元。

四年前，這里還只是合肥東北部的一片產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；如今，它已連續(xù)四年穩(wěn)居“省級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)”榜單前列，成為全球顯示面板產(chǎn)業(yè)的重要一極。

合肥新站高新區(qū)的蛻變，正是中國省級(jí)開發(fā)區(qū)能級(jí)躍遷的縮影。自2022年起，中關(guān)村協(xié)同發(fā)展投資有限公司聯(lián)合北京壹城經(jīng)濟(jì)咨詢中心（壹城智庫）連續(xù)四年發(fā)布《中國省級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》，以“高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)”和“發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)”榜單為標(biāo)桿，記錄了一場從“單點(diǎn)突破”到“集群崛起”的深刻變革。在這場變革中，安徽開發(fā)區(qū)從“跟跑”到“并跑”，全省入選百強(qiáng)榜單的開發(fā)區(qū)數(shù)量從2022年的6家增至2025年的12家，增速位居全國前列。

格局之變：從“東強(qiáng)西弱”到“多極崛起”，安徽躋身第二梯隊(duì)

四年前的榜單清晰地展現(xiàn)了區(qū)域分化的格局。2022年，東部地區(qū)以63%的百強(qiáng)席位占據(jù)絕對優(yōu)勢，江蘇（15席）、浙江（12席）、山東（9席）三省形成“鐵三角”。其中，江蘇常州經(jīng)開區(qū)憑借近千億的地區(qū)生產(chǎn)總值和超2000億的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，成為“大而強(qiáng)”的典范。

變化始于2023年。這一年，中西部地區(qū)開始嶄露頭角，安徽長豐（雙鳳）經(jīng)開區(qū)依托比亞迪合肥基地，形成完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，首次躋身百強(qiáng)榜單第17位。福建以13個(gè)園區(qū)入選的成績躍居全國第二，浙江的10個(gè)入選園區(qū)則以其“小而美”的特色引人注目。

到2025年，區(qū)域格局發(fā)生深刻變革，南北差異破解與東西協(xié)同創(chuàng)新，北方園區(qū)正通過“三招三引”突破發(fā)展瓶頸。安徽則形成“7+5”的梯隊(duì)陣容——7家入選高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)，5家入圍發(fā)展?jié)摿Π購?qiáng)。其中，界首高新區(qū)憑借循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色首次躋身高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)，蚌埠經(jīng)開區(qū)在發(fā)展?jié)摿Π裆衔涣腥珖诙?/p>

“省級(jí)開發(fā)區(qū)正在經(jīng)歷一場深刻的格局重構(gòu)?！眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)專家分析指出，2023年至2025年間，東部地區(qū)雖然仍保持優(yōu)勢，但其份額已從62席微降至58席，而中西部地區(qū)份額持續(xù)提升。這種變化背后，是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加速推進(jìn)。

在湖南益陽長春經(jīng)開區(qū)，通過承接珠三角PCB產(chǎn)業(yè)，已聚集50家相關(guān)企業(yè)，產(chǎn)值超過200億元；在江西湖口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過招商引資引進(jìn)北京純鋰固態(tài)儲(chǔ)能電池、銳材氫電綠氫核心器件等重大項(xiàng)目，推動(dòng)九江天賜全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地，形成鋰電新能源與精細(xì)化工協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群；四川金堂經(jīng)開區(qū)（成阿工業(yè)園區(qū)）依托淮州機(jī)場，通過政策支持、空域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚及創(chuàng)新應(yīng)用場景，加速推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)聚鏈成勢，形成西南地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)重要增長極。

安徽的突圍路徑更為多元：合肥依托長豐（雙鳳）、新站、肥西等開發(fā)區(qū)，構(gòu)建兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；皖北地區(qū)則憑借界首的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、蚌埠的新材料等特色產(chǎn)業(yè)，培育出新的增長極。

這一格局變化的深層意義在于，省級(jí)開發(fā)區(qū)正在從過去的“政策洼地”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)高地”，從“單向輸血”邁向“雙向賦能”。安徽開發(fā)區(qū)的崛起，正是這種轉(zhuǎn)變的最佳注腳。

路徑之變：從“規(guī)模擴(kuò)張”到“生態(tài)構(gòu)建”，“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”成共識(shí)

四年來，省級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展邏輯正在發(fā)生深刻變革，這種變化清晰地反映在評(píng)價(jià)指標(biāo)的演進(jìn)上。

2022年，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系首次構(gòu)建，涵蓋綜合實(shí)力、區(qū)域活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放協(xié)作、四化轉(zhuǎn)型五個(gè)維度。其中，“單位土地園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出強(qiáng)度”這一指標(biāo)的出現(xiàn)，標(biāo)志著開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)從重規(guī)模向重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

在江蘇常州經(jīng)開區(qū)，這一理念已轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。這里每平方米土地產(chǎn)出GDP超2萬元，園區(qū)通過“鏈?zhǔn)秸猩獭本珳?zhǔn)引進(jìn)瑞士布勒、德國蒂森克虜伯等龍頭企業(yè)，形成高端裝備制造國際產(chǎn)業(yè)集群。類似的故事也在安徽合肥包河經(jīng)開區(qū)上演?！拔覀円劳袇^(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)培育新能源汽車、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合與創(chuàng)新資源集聚。”管委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，園區(qū)集約化發(fā)展模式成為合肥都市圈產(chǎn)業(yè)升級(jí)的縮影。

“園區(qū)競爭已從政策優(yōu)惠比拼轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建?！卑不帐“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這種轉(zhuǎn)變在榜單變化中得到印證。2023年，浙江樂清經(jīng)開區(qū)憑借低壓電器產(chǎn)業(yè)集群躍居榜單第2位；2024年，浙江余姚經(jīng)開區(qū)通過“工業(yè)上樓”模式改造低效用地，單位面積產(chǎn)值提升3倍，排名顯著提升。

創(chuàng)新平臺(tái)成為生態(tài)構(gòu)建的核心支撐。江蘇溧陽高新區(qū)聯(lián)合中科院物理所共建天目湖先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)研究院，年孵化科技成果逾百項(xiàng)；成都金牛高新區(qū)與西南交通大學(xué)共建軌道交通國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，研發(fā)出時(shí)速600公里磁浮列車。安徽的園區(qū)則加快融入長三角創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，池州高新區(qū)通過“光伏+儲(chǔ)能”一體化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)清潔能源占比41%，年減碳量達(dá)50萬噸。

從榜單變遷可以看出，開發(fā)區(qū)的成功不再依賴于土地、稅收等傳統(tǒng)要素，而是取決于其構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的能力。2025年榜單中，前30位的開發(fā)區(qū)均擁有省級(jí)及以上孵化器或眾創(chuàng)空間，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度普遍超過3%。這種發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著省級(jí)開發(fā)區(qū)正在從“制造車間”向“創(chuàng)新策源地”升級(jí)。

機(jī)制之變：從“單打獨(dú)斗”到“全域協(xié)同”，“飛地經(jīng)濟(jì)”突破邊界

省級(jí)開發(fā)區(qū)的能級(jí)躍升，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層面，更深刻地反映在體制機(jī)制創(chuàng)新上。四年來的榜單變化顯示，善于突破行政邊界、創(chuàng)新合作機(jī)制的開發(fā)區(qū)，其排名提升速度明顯更快。

跨區(qū)域合作成為開發(fā)區(qū)提升能級(jí)的關(guān)鍵路徑。云南創(chuàng)新“飛地園區(qū)”模式，昆明與迪慶共建香格里拉“飛地園區(qū)”，推動(dòng)“云品出滇”；滬滇臨港科技城實(shí)現(xiàn)“上海研發(fā)+云南制造”協(xié)作。在安徽，來安經(jīng)開區(qū)與南京江北新區(qū)共建“跨界合作區(qū)”，共享人才、技術(shù)和市場資源，這種協(xié)同效應(yīng)使其在2025年發(fā)展?jié)摿Π裆宪S居第16位。

管理體制的創(chuàng)新同樣令人矚目。衡陽選派縣委常委兼任園區(qū)黨工委書記，實(shí)行全員聘任制，極大提升了決策效率。四川新都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施“局園合一”整合資源，以黨建引領(lǐng)構(gòu)建新型治理體系，創(chuàng)新采用“1 + 1 + N”模式并規(guī)范管理，深化校地合作，探索“博士、服務(wù)、平臺(tái)”共享促人才對接。河南推行“管委會(huì)+公司”模式，加快社會(huì)事務(wù)剝離。這些創(chuàng)新在榜單上得到直接體現(xiàn)：2023年至2025年間，改革力度大的省份，其上榜園區(qū)數(shù)量年均增長超過20%。

“機(jī)制改革讓園區(qū)輕裝上陣?！卑不招率徑?jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，通過企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮60%。在福州軟件園，“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)使企業(yè)滿意度達(dá)98%，這種服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變讓其連續(xù)四年穩(wěn)居百強(qiáng)。

從更深層次看，這種機(jī)制變革反映了開發(fā)區(qū)功能的重新定位。2022年，報(bào)告首次將“職住分離度”納入評(píng)價(jià)體系，標(biāo)志著開發(fā)區(qū)從單一生產(chǎn)功能向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)型的開始。到2025年，江蘇常州經(jīng)開區(qū)通過實(shí)施衛(wèi)生文體強(qiáng)區(qū)三年行動(dòng)，新建三甲醫(yī)院1所、中小學(xué)5所，常住人口從2020年的35萬增至2024年的48萬，城鎮(zhèn)化率提升至78%，成為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的典范。

榜單數(shù)據(jù)表明，體制機(jī)制創(chuàng)新與開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)顯著正相關(guān)。2025年百強(qiáng)開發(fā)區(qū)中，有87家開展了不同程度的體制機(jī)制改革，其中前30名開發(fā)區(qū)全部實(shí)施了“管委會(huì)+公司”模式改革。這種制度創(chuàng)新，正在為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

未來之變：從“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”到“未來城市”，“四維聯(lián)動(dòng)”錨定新目標(biāo)

站在“十五五”的新起點(diǎn)上，省級(jí)開發(fā)區(qū)正在經(jīng)歷一場從“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”到“未來城市”的深刻轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型的方向，在四年來的榜單演進(jìn)中已現(xiàn)端倪。

根據(jù)2025年報(bào)告提出的“四維聯(lián)動(dòng)”發(fā)展框架，未來開發(fā)區(qū)將通過“技術(shù)突破-集群升級(jí)-要素優(yōu)化-制度接軌”實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升。這一框架在各地的實(shí)踐中已初見成效：成都雙流經(jīng)開區(qū)精準(zhǔn)劃定工業(yè)區(qū)塊線保障超40%工業(yè)用地，以“公園城市”理念構(gòu)建綠道與公園體系確保藍(lán)綠空間超70%，打造產(chǎn)城生態(tài)一體樣板；浙江乍浦經(jīng)開區(qū)構(gòu)建“副產(chǎn)氫-氫能交通-化工原料”閉環(huán)，年減碳6000噸以上；安徽界首高新區(qū)推動(dòng)“鉛鋰雙循環(huán)”，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供樣板。

“未來園區(qū)不僅是產(chǎn)業(yè)載體，更是創(chuàng)新策源地和綠色發(fā)展標(biāo)桿?！笔〗?jīng)濟(jì)研究院專家表示，這種轉(zhuǎn)型在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中得到充分體現(xiàn)。2025年的指標(biāo)體系雖然保持穩(wěn)定，但指標(biāo)內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。其中，“單位增加值綜合能耗”從“降低幅度”改為“絕對值”，體現(xiàn)了對綠色發(fā)展的更高要求；“職住分離度”指標(biāo)權(quán)重提升，反映了對產(chǎn)城融合的重視。

具體目標(biāo)令人振奮：國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)覆蓋率突破50%、規(guī)上企業(yè)智能化改造全覆蓋、新能源消費(fèi)占比不低于35%、關(guān)鍵環(huán)節(jié)本土化率提升至60%。這些目標(biāo)在領(lǐng)先開發(fā)區(qū)中已開始落地：江蘇南京徐莊高新區(qū)打造“新藥苗圃”，累計(jì)孵化3家海外上市企業(yè)；浙江樂清經(jīng)開區(qū)建成智慧水務(wù)系統(tǒng)，萬元工業(yè)增加值取水量下降12.85%；沈陽-歐盟經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新“歐洲技術(shù)+中國制造+全球市場”模式，對歐貿(mào)易額增長52%。

從四年榜單演進(jìn)可以看出，省級(jí)開發(fā)區(qū)正從單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合城市功能轉(zhuǎn)型。2022年榜單主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而2025年榜單明顯增加了綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合等指標(biāo)的權(quán)重。這種轉(zhuǎn)變意味著，開發(fā)區(qū)不再僅僅是經(jīng)濟(jì)增長的引擎，更是現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。

從新站高新區(qū)的顯示屏，到長豐（雙鳳）的新能源車，從界首的循環(huán)工廠，到來安的跨省合作——四年來，安徽開發(fā)區(qū)的進(jìn)階之路，正是中國省級(jí)開發(fā)區(qū)從“產(chǎn)業(yè)孤島”向“創(chuàng)新廊道”轉(zhuǎn)型的生動(dòng)寫照。

四年榜單，見證了一場深刻的變革。從區(qū)域格局的重構(gòu)到發(fā)展路徑的升級(jí)，從體制機(jī)制的創(chuàng)新到發(fā)展理念的蛻變，省級(jí)開發(fā)區(qū)正在經(jīng)歷一場全方位的能級(jí)躍遷。在這場變革中，安徽開發(fā)區(qū)以其獨(dú)特的路徑選擇和堅(jiān)定的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅實(shí)現(xiàn)了自身的跨越發(fā)展，更為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的動(dòng)能。

省級(jí)開發(fā)區(qū)不再是簡單的企業(yè)聚集區(qū)，而是技術(shù)突破的試驗(yàn)田、區(qū)域協(xié)同的連接點(diǎn)、綠色發(fā)展的示范區(qū)。在高質(zhì)量發(fā)展新征程上，這些園區(qū)正以創(chuàng)新為墨、以協(xié)同為紙，書寫著中國式現(xiàn)代化的區(qū)域答卷。（記者 張賢良）