初冬之際，彩葉織錦。北京正陽門一側，濃縮古都風韻和現代風貌的北京市規劃展覽館，成為中外游人品讀城市發展的窗口。

習近平總書記始終高度重視規劃工作。2014年2月，總書記在京考察工作時，首先來到北京市規劃展覽館。他指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。

曾幾何時，空氣污染、交通擁堵等“大城市病”深深困擾著北京。十多年來，北京深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央部署要求，從規劃入手，打破“攤大餅”的傳統發展路徑依賴，跳出“一城一地”謀劃新發展空間，成為全國首個減量發展的超大城市。

在規劃的“剛性”與“溫度”間，北京堅持以人民為中心，圍繞空間、規模、產業、民生等綜合施策，堅持一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干，蹚出了一條規劃引領超大城市治理的新路子。

從“權威不足”到“同向發力”，規劃如何跳出“墻上掛掛”困局？

藍天白云下的北京妙應寺白塔（2023年7月7日攝）。新華社記者 羅曉光 攝

妙應寺，是北京老城標志性文化景觀，如今經過保護更新，成為遠近聞名的網紅打卡地。

在附近居民楊淑英記憶中，十余年前，這里天上架著“電線蜘蛛網”，地上滿是“私搭違建群”。

“城市總規的主要指標屢屢被突破，核心問題是規劃權威不足、執行碎片化?！北本┦幸巹澓妥匀毁Y源委主任張維道出超大城市規劃落實的共性難題。

2014年2月，習近平總書記作出重要指示后，北京啟動新一輪城市總規編制工作。十多年來，規劃從“紙上”落到“地上”，解決了很多長期想解決卻沒解決的問題。

——維護規劃權威，從制度上筑牢“不可逾越的紅線”。習近平總書記多次主持召開中央政治局常委會會議，為關系首都長遠發展的重要規劃、重要事項把關定向。北京市組織編制分區規劃、街區控規、鄉鎮域規劃、專項規劃，通過層層分解落實規劃目標。

“在歷史上，黨中央、國務院從來沒有對一個城市既批復總規又批復控規的，這足以體現對首都規劃的高度重視。”張維說，作為落實首都規劃機制的重大舉措，“首都規劃建設委員會”正式列為黨中央議事協調機構，明確首都規劃權屬黨中央，央地軍協同落實規劃，從制度層面扎緊“規劃籬笆”。

——重在主動實施，讓規劃避免“靜態僵化”。北京首創的“一年一體檢、五年一評估”常態化機制，讓規劃從“靜態文本”變為“動態診療”，及時發現規劃執行中的新形勢、新變化。

市民在北京市朝陽區的朝陽綠道上散步休閑（2025年11月14日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

規劃體檢的作用如何體現？例如，一次體檢中發現，水務、園林、交通等多個部門建設的綠道“分段脫節”，讓市民“望綠興嘆”。針對“九龍治水”現象，北京市統籌5個部門7類綠道資源，編制專項系統規劃，提出到2035年市級綠道系統長度達到2000公里以上。如今，市級、區級綠道正“貫通成網”“串珠成鏈”。

——聚焦規劃落地，啃下執行中的“硬骨頭”。維護規劃權威和嚴肅性，敢于“動真碰硬”。北京市昌平區一淺山區曾建有上千棟違建別墅，拆違難度極大。張維說，北京市堅決拆違，積極開展生態修復治理。在今年極端強降雨中，一些拆違區域遭遇大水沖擊，幸而違建清退及時，沒有造成人員傷亡。這正是嚴格執行規劃發揮了糾正作用。

數據顯示，2018年至2025年上半年，北京全市累計拆除違法建設約2.38億平方米。“這背后，是基層同志逐棟推進、頂住壓力的結果，只為首都規劃的嚴格執行?！北本┦幸巹澓妥匀毁Y源委總工程師馮雅薇說。

從“規模擴張”到“質量突圍”，人口、用地雙控下，如何實現在“減量”中“提質”？

北京中軸線和城市景觀（2025年11月13日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

驅車從北京大興國際機場進入城區，沿南中軸線前行，眼前的景象令人耳目一新。南苑路上曾經的服裝批發市場，已完成疏解“變身”科技園區。

疏解后的北京豐臺大紅門地區，真正打開了發展的“大紅門”。這背后是北京堅持減量發展的決心和耐心。

前身是大紅門服裝商貿城的南中軸國際文化科技園（2025年11月13日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

城市不斷地“長大”，但總要有一個發展的邊界。2017年，中共中央、國務院批復《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》。第七版北京城市總規開出了一劑標本兼治的“藥方”，明確減量發展成為新時代首都發展最鮮明特征。

“規劃實施初期，一些基層干部沒有擺脫路徑依賴。為了經濟數字好看，還想突破規劃來增加用地或建筑規模。但是這些年大家都看到了成果，減量發展已經成為共識?！睆埦S說。

疏解非首都功能，讓北京“瘦身健體”。北京市委、市政府率先垂范，市級機關分兩批近3萬人遷入北京城市副中心辦公；十多年來，北京市退出一般制造和污染企業約3200家，疏解提升區域性專業市場和物流中心近1000個；人口更趨合理分布，實現城六區常住人口比2014年下降15%的目標。

建設中的“北京火箭大街”（2025年11月13日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

疏，是為了更好地進。在北京經開區，老國企的服裝生產基地外遷后，變身商業航天共性科研生產基地“北京火箭大街”；在北京西直門，批發市場疏解后轉型為金科新區，成為國家級金融科技示范區。

這張成績單，來之不易：第七版北京城市總規實施后，在減量發展背景下，北京2024年人均地區生產總值3.2萬美元，全員勞動生產率44.4萬元/人。與自身相比，這兩項數據較2015年均實現翻番；放眼全國，這兩項數據居各省區市首位，同時萬元地區生產總值能耗、水耗、碳排放等多項指標為全國最優水平。

“近五年來，北京經濟增量約1.4萬億元，相當于又新增了一個北京經濟最強的‘海淀區’。預計‘十四五’收官時，全市地區生產總值將跨上5萬億元新臺階?！北本┦邪l展改革委主任楊秀玲說。

從“空間考量”到“多規統籌”，城市治理如何既立當下又謀長遠？

一些專家回憶，第六版北京城市總規實施后，首都經濟社會發展卓有成效，但城市在快速發展過程中也積累了不少深層次矛盾：人口增長過快與資源環境承載能力的矛盾日益凸顯，產業發展與城市功能定位之間出現偏差，單中心過度集聚，生態、交通、住房、公共設施等問題愈發突出......

這些問題的出現，已遠超傳統城市空間規劃所能解決的范疇。為此，經過深入研究，第七版北京城市總規不僅包含60項空間類約束性指標，還明確了42項“建設國際一流的和諧宜居之都”評價指標，超越傳統空間規劃體系。

針對規劃體系中存在的部門職責交叉、職能界定不清、空間布局沖突、行政效率不高等問題，北京市在城市總規框架下，先后統籌制定了54個空間專項規劃。通過“多規合一”的規劃實施管控體系，實現底圖疊合、指標統合、政策整合，最終形成“一本規劃、一張藍圖”，確保各項規劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序。

北京公交集團通學368路車?？吭诤艏覙侵行男W終點站，工作人員引導小學生下車（2024年12月16日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

民生溫度是規劃引領超大城市治理的重要體現。近年來，困擾不少雙職工家庭的“孩子接送難”問題得到明顯改善——2023年9月起，北京順應民生需求，開通通學公交試點?！叭缃?，300余條線路日均運送乘客2.6萬人次，萬千學生以‘手遞手’‘零換乘’方式安全到校?！北本┦薪煌ㄎ孛婀贿\營管理處處長趙震介紹，這不僅落實了第七版北京城市總規提出的公交優先策略，也緩解了交通壓力。

從“單一追求經濟增長”到“系統賦能高質量發展”，第七版北京城市總規以解決制約首都可持續發展的重大問題、群眾關心的熱點難點問題為導向，以治理“大城市病”為突破口，提出從源頭入手的城市綜合治理措施。

從“自身發展”到“協同融合”，如何破解“各自為政”的治理難題？

治理“大城市病”，需要跳出北京看北京，在更大空間格局中加以考量，在更廣闊范圍內予以謀劃。

2015年6月，中共中央、國務院印發《京津冀協同發展規劃綱要》，從戰略意義、總體要求、定位布局等多方面描繪了京津冀協同發展的宏偉藍圖。

北京城市副中心和大運河森林公園（2024年11月5日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

第七版北京城市總規提出，構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構。北京充分發揮“一核”輻射帶動作用，河北雄安新區和北京城市副中心“兩翼齊飛”。

雄安新區“拔節生長”：多家中央企業遷駐辦公、高校加快建設，北京市以“交鑰匙”方式支持建設的醫院、學校融入群眾生活；北京城市副中心“生機勃發”：連續保持每年千億元投資強度，主導功能持續強化，經濟內生活力涌動。

為更好服務京津冀協同發展，北京市按照“一區一策”方式為順義、大興、亦莊、昌平、房山這5個平原新城“量身定制”高質量發展實施方案?！捌皆鲁钦菑谋本┲行某菂^向外圍發展的第一個圈層，內聯中心城區、外攜津冀，是京津冀協同發展的重要節點?！痹诔鞘幸巹潓＜摇⑶迦A大學建筑學院教授尹稚看來，全球超大城市都市圈，往往經歷資源聚集，而后向外圍推移的過程，但京津冀協同發展重點在于相互協調、共生共榮。

黨的二十屆四中全會對我國優化區域經濟布局、促進區域協調發展進行了戰略謀劃和部署，提出構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

北京市委副書記、市長殷勇表示，面向“十五五”時期，北京將堅持把城市總規作為城市發展、建設、管理的基本依據，一張藍圖繪到底，奮力書寫首都高質量發展新的答卷。

文字記者：董素玉、烏夢達、郭宇靖

視頻記者：王普

海報設計：李夢帆

統籌：郝靜、任鵬飛、聶毅