證券日報記者 張薌逸

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），對于持續(xù)推進城市更新行動作出了系統(tǒng)全面的部署。

5月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，《意見》是黨中央、國務(wù)院對城市更新工作作出的全面部署，是指導(dǎo)實施城市更新行動的綱領(lǐng)性文件。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將充分發(fā)揮牽頭部門作用，與有關(guān)部門一道共同抓好貫徹落實。同時，各地要因地制宜進行探索創(chuàng)新，有力有序有效實施城市更新行動，推動黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。

據(jù)介紹，《意見》圍繞促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市，部署了8個方面主要任務(wù)，具有系統(tǒng)性強、為民務(wù)實、精準(zhǔn)施策的特點。

在支撐保障方面，《意見》圍繞破解城市更新工作的難點問題，提出6方面舉措，包括建立健全城市更新實施機制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續(xù)模式，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。

“城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應(yīng)城市更新的實施機制。”秦海翔稱，具體而言，一是抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制；二是抓規(guī)劃，建立專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、項目實施方案的規(guī)劃實施體系；三是抓落實，建立城市更新政策協(xié)同機制。

發(fā)布會上，各部門有關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹了在用地、財稅、金融等方面的一系列城市更新支持政策。

自然資源部總規(guī)劃師張兵表示，自然資源部正在通過搭建交流平臺、加大宣傳力度等方式，總結(jié)推廣正在開展的43個低效用地再開發(fā)試點城市經(jīng)驗，進一步完善規(guī)劃管控、用途管制、土地儲備、土地供應(yīng)、不動產(chǎn)登記等全鏈條的政策機制，出臺更多實用有效的用地政策，來助力城市更新行動。

城市更新需要大量資金資源要素的投入。據(jù)財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長郭方明介紹，中央財政立足于“三個聚焦”來支持這項工作，即聚焦探索新模式，支持實施城市更新行動；聚焦城市更新重點任務(wù)，強化財政政策和資金保障；聚焦財政金融政策協(xié)同，推動健全多元化投融資機制。

“在加大資金投入的同時，我們積極落實好稅費優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅‘三免三減半’，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育費附加減免等。下一步，我們將繼續(xù)通過這些渠道持續(xù)發(fā)力。”郭方明表示，財政部還將擴大地方政府專項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關(guān)項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風(fēng)險可控、財務(wù)可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持。

國家發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰表示，下一步，國家發(fā)展和改革委員會將按照黨中央決策部署，結(jié)合職責(zé)分工，持續(xù)推進城市更新各項工作，繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關(guān)渠道投資，進一步加大對城市更新項目的支持力度；同時，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運營維護體制，完善價格收費機制等方面，積極推進城市更新行動“軟建設(shè)”。具體而言，一是穩(wěn)步有序推進城市更新重點工程實施；二是持續(xù)加大中央投資支持力度；三是積極推進投融資模式創(chuàng)新。

在金融支持方面，國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛稱，下一步，國家金融監(jiān)督管理總局將認(rèn)真貫徹落實《意見》要求，指導(dǎo)金融機構(gòu)深入理解城市更新行動的內(nèi)在邏輯，準(zhǔn)確把握新特點新要求，按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同主體、不同項目、不同階段、不同環(huán)節(jié)的金融需求。

“按照統(tǒng)一部署，國家金融監(jiān)督管理總局也將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務(wù)的及時性和有效性。”廖媛媛表示。